一、业主支付保函的法律规定
1.国内法律规定
《保障农民工工资支付条例》（2020年施行）

第24条：建设单位（业主）应向施工单位提供工程款支付担保（通常以保函形式），担保金额应与合同约定的工程款相匹配。

第32条：若业主未提供支付担保，相关部门可责令整改，逾期不改可处以罚款（5万-10万元）并限制承接新项目。

《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）

第2.5款：业主应提供与合同价款等额的支付担保，形式包括银行保函、担保公司保函或保险保单。

第14.2款：若业主未按约定支付工程款，承包商有权暂停施工，并通过保函索赔。

地方性法规

深圳：《深圳市建设工程担保实施办法》要求政府投资工程业主支付保函比例不低于合同价的15%。

浙江：部分地市规定业主支付保函有效期需覆盖工程质保期结束。

2.国际工程合同规定
FIDIC合同（2017版）

第14.2款：业主需提供“支付担保”（PaymentGuarantee），保函金额应覆盖合同总价的15%-20%，且需由国际知名银行开具。

索赔条件：承包商可在业主延迟付款超过28天时直接向银行索赔。

国际商会《见索即付保函统一规则》（URDG758）

默认业主支付保函为“见索即付”类型，受益人（承包商）无需证明业主违约即可索赔。

保函有效期需明确截止日期，避免“敞口风险”。
影响保函比例的关键因素
业主信用等级

政府/国企项目：比例低（10%-15%）；

民营企业/新兴市场业主：比例高（20%-30%）。

合同金额与工期

合同金额越大、工期越长，保函比例通常越高（如5年工期项目保函比例达20%）。

行业惯例与谈判能力

承包商议价能力强时，可要求更高比例（如30%）。

法律强制要求

国内政府工程必须符合《农民工工资支付条例》的最低比例要求。

四、操作建议与风险防范
合同条款设计

明确约定保函比例、开立银行、有效期（建议覆盖合同期+6个月）。

避免“敞口保函”（即无明确截止日期）。

银行选择

国内项目：优先选择国有大行（中行、建行）；

国际项目：要求国际TOP50银行（如汇丰、花旗）或中资银行海外分行。

动态调整机制

按工程进度分阶段降低保函比例（如完工50%后降至10%）。

争议解决

在保函中约定争议适用法律（如中国法、英国法）和仲裁地（如新加坡国际仲裁中心）。

五、典型案例
案例1（国内）：某市地铁项目（合同额20亿元）

业主支付保函比例：15%（由工商银行开具）。

触发条件：业主延迟付款超过30天。

案例2（国际）：沙特某石化EPC项目（合同额8亿美元）

业主支付保函比例：20%（由汇丰银行开具）。

附加条款：保函金额按工程进度每季度减少5%。

六、总结
法律规定：国内强制要求业主提供支付保函，国际遵循FIDIC等规则；

比例范围：国内10%-20%，国际10%-30%，具体需结合项目风险；

核心原则：保函比例应能覆盖业主违约导致的承包商损失，同时避免过度占用业主资金。

建议：业主与承包商应在合同谈判阶段明确保函细节，必要时引入法律顾问和金融机构共同设计风控方案。